《宿遷市園林綠化工程建設(shè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)于2023年10月31日經(jīng)市人民政府六屆二十九次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2024年3月1日起正式實(shí)施?，F(xiàn)解讀如下：
一、起草背景及過(guò)程
2017年3月，國(guó)務(wù)院修訂《城市綠化條例》，刪除了關(guān)于園林綠化施工資質(zhì)的條款，同年4月，住建部下發(fā)通知停止城市園林綠化施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)。行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻降低不僅給市場(chǎng)帶來(lái)了活力，也給園林綠化工程建設(shè)管理帶來(lái)了一定的壓力和挑戰(zhàn)。
為進(jìn)一步規(guī)范我市園林綠化工程建設(shè)程序，2022年3月，市住建局啟動(dòng)《辦法》的立法調(diào)研及編制工作。根據(jù)民主立法、科學(xué)立法和依法立法要求，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、深入部分縣區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，充分借鑒省內(nèi)南京、南通等市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，于2022年底完成《辦法》初稿編制。2023年，1月至3月通過(guò)網(wǎng)上公告、發(fā)函、發(fā)放征求意見(jiàn)稿等多種方式向有關(guān)單位及社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，4月、5月召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)，充分聽(tīng)取市人大代表、市政協(xié)委員、法律界人士、相關(guān)行業(yè)代表及立法專(zhuān)家、市直有關(guān)單位和各縣(區(qū))的意見(jiàn)和建議，共收集修改意見(jiàn)22條，吸收合理化建議17條。9月，通過(guò)市司法局合法性審查和市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查?！掇k法》起草過(guò)程中，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取了匯報(bào)，召集市司法、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、行政審批等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行討論會(huì)商，最終形成了《辦法》審議稿。2023年10月31日經(jīng)市人民政府六屆二十九次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共二十條。主要對(duì)辦法適用范圍、園林綠化工程建設(shè)程序、質(zhì)量安全監(jiān)管、信用管理等方面作出具體規(guī)定。
(一)關(guān)于適用范圍?！掇k法》第二條第一款規(guī)定，“本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的園林綠化工程的建設(shè)管理。”明確辦法的適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的園林綠化工程的建設(shè)管理，同時(shí)明確“水利、交通等建設(shè)項(xiàng)目配套綠化工程的建設(shè)管理按照本行業(yè)管理規(guī)定執(zhí)行。”“工業(yè)企業(yè)的附屬綠地可以參照本辦法執(zhí)行。”確保辦法的可操作性、易操作性。
(二)關(guān)于建設(shè)程序。辦法對(duì)園林綠化工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，《辦法》第三條明確了市區(qū)兩級(jí)園林綠化主管部門(mén)的職責(zé)。同時(shí)明確“園林綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)園林綠化工程建設(shè)事中事后監(jiān)督管理，安排專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)園林綠化工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。”辦法還對(duì)園林綠化工程建設(shè)的基本程序進(jìn)行規(guī)范。
(三)關(guān)于監(jiān)管方式。辦法創(chuàng)新規(guī)定加強(qiáng)園林綠化工程監(jiān)管的方式，《辦法》第十一條第一款規(guī)定，“園林綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向園林綠化工程建設(shè)單位分配園林綠化管理系統(tǒng)賬號(hào)，完整錄入園林綠化工程建設(shè)單位相關(guān)信息;指導(dǎo)園林綠化工程建設(shè)單位將開(kāi)工、質(zhì)量、安全監(jiān)督等信息及時(shí)上傳。”同時(shí)明確監(jiān)管職責(zé)和措施，全面有效加強(qiáng)園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。
(四)關(guān)于信用管理?！掇k法》第十八條規(guī)定，“園林綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)園林綠化工程建設(shè)的事中事后監(jiān)管，依法開(kāi)展園林綠化市場(chǎng)信用信息的歸集、認(rèn)定、公開(kāi)、評(píng)價(jià)和使用等相關(guān)工作，監(jiān)督指導(dǎo)園林綠化企業(yè)的信用管理和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。”同時(shí)明確規(guī)定“實(shí)施招標(biāo)的園林綠化工程，投標(biāo)人信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為資格審查和評(píng)標(biāo)的重要參考。”對(duì)增強(qiáng)園林綠化企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，促進(jìn)園林綠化市場(chǎng)健康發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。